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《深圳市南山區老舊瓦房房屋安全管理辦法(試行)》政策解讀

時間:2022-01-18來源:南山區住房和建設局

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  一、背景依據

  我區自2008年開展老舊瓦房房屋整治工作,至今已歷時10余年,整治工作取得了一定成效。但隨著時間推移,原有的管理手段和方式逐漸暴露出一些問題,如房屋安全責任主體錯位、政府職能部門責任劃分不明晰等。每逢雨季、汛期及臺風等惡劣天氣,我區老舊瓦房房屋安全問題愈加突出,區主管部門及街道辦事處需要花費大量的人力、物力及財力做好應急處置工作,采取了清空人員、臨時安置等措施,但臨時性措施治標不治本。區委區政府高度重視,要求我局創新管理工作機制,妥善解決老舊瓦房房屋存在的安全隱患問題。我局廣泛調研,經多次征求各有關職能部門、街道辦事處和社會公眾的意見,召開專家評審會、聽證會及進行風險評估,結合我市目前尚無老舊瓦房房屋安全管理相關規定的實際,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《城市危險房屋管理規定》《深圳市房屋安全管理辦法》及其他相關法律、法規、規章、規范性文件和技術標準,制定了《深圳市南山區老舊瓦房房屋安全管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。

  二、目標任務

  《辦法》的制定目的是響應上級部門要求加強房屋安全管理的工作要求,創新管理工作機制,妥善解決老舊瓦房房屋存在的安全隱患問題,保障人民群眾人身財產安全和城市公共安全。具體包括以下任務:一是梳理和歸納現有法律、法規、規章、規范性文件和技術標準;二是明確老舊瓦房房屋安全責任人的主體責任,細化各部門的職責分工;三是加強老舊瓦房房屋治理措施的可操作性。

  三、主要內容

  《辦法》共七章三十條。分為總則、職責分工、房屋安全管理、房屋安全檢測鑒定、房屋安全隱患治理、法律責任、附則七章內容。具體如下:

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  本章包括:目的、適用范圍、管理原則、經費安排。

  《辦法》適用于本辦法施行之前我區現存的原農村舊(祖)屋等建(構)筑物的結構安全管理。老舊瓦房房屋消防安全管理和燃氣、供水、供電等專業設施設備的使用和安全管理按相關的法律、法規、規章規定執行。老舊瓦房房屋安全管理遵循預防為主、防治結合、屬地管理、主體責任、部門分工的原則。各街道辦事處的老舊瓦房房屋安全管理工作經費納入安全生產專項經費保障。

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  《辦法》第二章共四條內容,對區各職能部門、街道辦事處、社區工作站在老舊瓦房房屋安全管理工作中的職責分工進行了明確規定。其中,區住房和建設局按照職責統籌做好老舊瓦房房屋安全管理工作。市規劃和自然資源局南山管理局、區規劃土地監察局(查違部門)、區城市更新和土地整備局、區應急管理局、區文化廣電旅游體育局及其他部門應當按照各自職責配合做好老舊瓦房房屋安全管理相關工作。

  街道辦事處落實屬地管理責任,負責對所管轄區域內老舊瓦房房屋安全實行常態化、網格化管理,制定管理方案并組織實施。社區工作站應協助街道辦事處處理具體事務性工作。

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  《辦法》第三章“房屋安全管理”,第九條至第十四條規定了老舊瓦房房屋安全責任主體及管理責任,以及監管部門如何進行監督管理和信息更新。

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  《辦法》第四章“房屋安全檢測鑒定”,第十五條至第十七條規定了老舊瓦房房屋檢測鑒定主體、委托主體及鑒定結果分類。

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  《辦法》第五章“房屋安全隱患治理”,第十八條至第二十四條分別按照第四章第十七條四種情況規定安全隱患治理的具體措施。

  四、涉及范圍

  《辦法》所稱老舊瓦房房屋是指本辦法施行之前我區現存的原農村舊(祖)屋等建(構)筑物?!掇k法》適用于老舊瓦房房屋的結構安全管理。

  五、關鍵詞詮釋

  《辦法》所指“老舊瓦房房屋安全”是指老舊瓦房房屋主體結構安全;“老舊瓦房排查結論分類”是指排查機構依據《深圳市既有房屋結構安全隱患排查辦法》《深圳市既有房屋結構安全隱患排查技術標準》(SJG 41-2017)等規范的要求進行老舊瓦房房屋結構安全隱患排查,將老舊瓦房房屋排查結果分為A、B、C三類;C類房屋根據老舊瓦房房屋的危險程度和處理方式不同劃分為C1、C2、C3三類。

  1.A類房屋:可繼續使用,或僅需對損傷進行處理后可繼續使用的老舊瓦房房屋;

  2.B類房屋:可觀察使用,但應當對損傷進行處理,當房屋存在異常情況時,應當及時進行鑒定的老舊瓦房房屋;

  3.C類房屋:根據老舊瓦房房屋的危險程度和處理方式的不同可進一步分為:C1類、C2類、C3類,C1類房屋:指采取修繕、加固或拆除加建部分等措施后可消除安全隱患的老舊瓦房房屋,此類房屋安全隱患消除后可將房屋安全隱患類別判定為A或B類;C2類房屋:指需要進行鑒定的老舊瓦房房屋;C3類房屋:指需要立即停止使用、進行后續處理的老舊瓦房房屋。

  “老舊瓦房危險性鑒定”是指老舊瓦房房屋危險性鑒定應以棟為單位,依據《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-2016),根據老舊瓦房房屋的危險程度等級劃分為A、B、C、D四個等級。

  1.A級:無危險構件,老舊瓦房房屋能夠滿足安全使用要求;

  2.B級:個別結構構件評定為危險構件,但不影響主體結構安全,基本能滿足安全使用要求;

  3.C級:部分承重結構不能滿足安全使用要求,老舊瓦房房屋局部處于危險狀態,構成局部危房;

  4.D級:承重結構已不能滿足安全使用要求,老舊瓦房房屋整體處于危險狀態,構成整棟危房。

  六、注意事項

  注意把握《辦法》中四種檢測鑒定處理意見對應的安全隱患治理措施、應急處置和搶險救援以及老舊瓦房房屋拆除前信息保存流程等內容?!掇k法》由區住房和建設局負責解釋,有效期為三年。

  七、惠民利民舉措

  《辦法》中惠民利民舉措主要包含以下兩點:一是從事前預防出發,將預防和治理相結合,明確了老舊瓦房房屋的巡查、核查排查及鑒定工作的內容,細化了對被鑒定為危險房屋的老舊瓦房房屋后具體的分類處理措施,使我區的老舊瓦房房屋的治理更具可操作性,從而更好地解決老舊瓦房房屋存在的安全隱患問題,保障人民群眾的生命財產安全;二是遵循屬地管理的原則,明晰了老舊瓦房房屋安全責任人的主體責任,厘清了各部門的職責分工,細化了治理流程,避免各方在履行老舊瓦房房屋管理職責中的無序性,從而更好地保障公民的合法權利。


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